平远县推进城区32个老旧小区改造 编制图纸让改造效果看得见摸得着

• 2022-03-23 08:27:12 来源：南方日报

晚饭过后，平远县林业局宿舍小区内传来欢笑声，居民三三两两地在楼下的小广场上休闲散步、攀谈。

路平了，灯亮了，环境卫生变好了……通过“微改造”“微提升”，小区居民的生活环境一天天地“更新”。

去年以来，平远县30多个老旧小区如同平远县林业局宿舍小区一样，悄悄发生变化。

2021年，平远县投入5500万元对城区32个老旧小区以及周边34条市政道路进行升级改造，全力提升老旧小区居住条件，改善小区周围的环境质量。如今，小区改造已完成过半。

在改造的过程之中，平远县从民意出发，充分尊重居民提出的改造意见，干群携手共同缔造美丽家园。不少群众拍手称赞说，改造“改”的是居民的急难愁盼问题，“改”到了大家伙儿的心坎里。

接下来，平远将扩大老旧小区改造的覆盖面，实施城镇老旧小区改造五年规划，对134个老旧小区进行全面改造，并努力探索由物业公司接管已改小区管理模式，让群众更有获得感、幸福感。

规划先行

编制图纸让改造效果看得见摸得着

平远县平中宿舍位于大柘镇羊子甸街，建于上世纪70年代，与县法院宿舍、县纪委宿舍等楼栋共同组成了一个开放式的小区。但近几年，小区居民们住得并不开心。“道路坑洼不平，雨天积水泥泞不堪，骑车走路都费劲。”回忆起平远县平中宿舍改造前的情况，姚阿姨这样形容。

由于建造年份久远且疏于管理，小区尽显“疲态”：楼栋外墙或剥落、或生青苔，路面破损，杂乱无章的电线横在楼栋与楼栋间，看起来很不美观。此外，小区的管理也令人诟病，垃圾乱扔、杂草丛生、车辆乱停、杂乱无章等问题令不少住户颇有微词。“常有车辆乱停乱放，打电话挪车的情况时有发生。”姚阿姨说。

小区改造成了居民们迫切的心愿。“希望能规划一批停车位，孩子偶尔回家吃饭，能有地方停车。”小区居民陈玉麟说。

去年5月，平远县以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，吹响老旧小区改造的号角，对大柘镇城西片区内的32个老旧小区进行集中改造，改造内容包括建筑外立面翻新、照明路灯增设、凌乱“三线”整治、雨污分流系统完善等。听闻这一消息，陈玉麟既兴奋，又担心，“小区要翻新当然是好事，但停车位规划不够怎么办?小区改造之后，如果我们不满意，能不能重新改?”

在前期调查中，“改造效果看不见摸不着，导致群众参与积极性不高”的情况时有发生。针对这一现象，平远县坚持规划先行，充分尊重民意，通过现场调查、座谈等方式了解居民的改造意见，制定了《平远县老旧小区改造工作实施方案》，其中编制了几套外立面改建方案示范图集供住户选择，明确怎么改、哪里需要改、改的效果如何，让群众心里有底。

“阿姨，平中宿舍小区要改造了，你们希望提升哪些地方?”“大叔，除了更换排水管道之外，还有别的意见吗?”张勋是平远县住房和城乡建设局老旧小区改造项目的负责人，连日来，他带着团队四处走访，了解民意。“居民满意，老旧小区改造工作推动起来就顺利了。”张勋说。

同时，平远县对原县政府机关宿舍、审计局宿舍等小区作为试点先行改造，改造内容包括实施绿化环境，补建机动车泊位，设置固定垃圾收集点，完善排水系统并按防火规范要求增补小区室外消火栓及疏通消防通道等。“试点小区改造得很好，我的疑虑彻底消除了。”看到改造后的原县政府机关宿舍小区，陈玉麟开始期待自家小区的改造成果。

坑洼不平的水泥路没了，取而代之的是崭新的柏油路;抬头看到的不再是杂乱无章的电线，而是湛蓝的天空;楼栋换上了米黄色的“外衣”，一块块勾勒出的方砖让楼栋增添了典雅，楼栋旁的停车位排列整齐，远远望去，格外美观……几个月后，平中宿舍小区完成改造。

“改得很满意，在这样的环境里生活舒适多了。”陈玉麟告诉记者，她打算将居住了20多年的房屋进行重新装修，“小区改好了，我们自己的小家也要改起来。”

共建共享

改什么怎么改交由居民决定

在平远县经委宿舍小区的背后，有一座新修建的休闲广场。广场铺设了石砖栈道，设置了长椅和凉亭，周围铺满了白色的鹅卵石。白天，小朋友在这里追逐打闹，晚上则成为居民们组织娱乐活动的地方。

张勋告诉记者，小广场原是菜地，居民们种菜、养鸡，比较杂乱。小区住户黄立胜曾饱受困扰，他向记者说：“一些老人家使用农家肥浇地，天气一热，气味就弥漫到家里来，很不好闻。”

在小区改造的过程中，菜地的处置一度成为改造难题。“菜地改成什么居民们才满意”“居民们是否愿意主动让地”让工作人员为难。

居民是小区的主人，改不改由居民说了算，改哪里由居民来决定。平远县打破老旧小区由政府大包大揽的模式，充分引导居民积极参与老旧小区改造，集各家智慧，打造满意家园。

“可不可以建个小篮球场，小孩运动有场所，我们跳舞有地方。”“建个广场吧，再多添点绿化，小区多点绿化住着才舒适。”“能不能建个凉亭，老人家乘凉聊天有地儿。”在平远县住房和城乡建设局与杞园村党委的组织下，县经委宿舍小区举行了一次改造前民情恳谈会。恳谈会上，居民们畅所欲言，工作人员则站在一旁，默默将恳谈的内容记下。

经过讨论，居民们一致决定，将菜地改成休闲广场。“听到政府要无偿给我们修建休闲广场，不少居民便表示，愿意无偿捐出土地。”黄立胜说。不久后，一座由政府与居民共同缔造的休闲广场便建好了。

建好广场，后续有修改意见如何处理?平远县的做法是，居民吹哨，部门报到。

“我们将住建部门、质量检测部门的电话公开，居民若有完善的建议，可以及时反馈。建议可行，相关部门将在第一时间去往现场，根据建议进行改进。”张勋说。

县林业局宿舍小区也建起了新的休闲广场，为了保证美观，施工单位在健身器材旁的空地上铺设上了草坪与地砖，然而附近居民却常把车辆停在上面，引起了部分小区住户的不满。

“广场是用来活动的，车辆乱停放不仅霸占了活动区域，环境也不整洁。”居民刘达清说。于是，他拨通了住建部门的电话，要求在广场四周加上护栏，防止附近居民乱停放车辆。

通话当天，刘达清便收到了平远县住房和城乡建设局的答复，会尽快对广场进行优化。一星期后，工作人员便带着测量工具来到县林业局宿舍小区，动作迅速，让刘达清忍不住拍手称赞，“真是改到居民心里了。”

兼顾“面子里子”

探索老旧小区物业管理模式

新的道路、新的桌椅、新的绿化、新的停车场……在平远县交警小区老旧小区内，居民陈丽芬见到了许多新的变化。通过微改造、微提升，小区焕然一新，她的老年生活也随之便捷了起来，“在小区内可以打扑克牌、跳广场舞、散步等。”陈丽芬说，这改造工作“改”出居民的幸福感，“造”出了满意度。

按照既定的工期，平远县扎实推进，老旧小区改造项目进展顺利。目前经委、平中、林业等宿舍悉数完成改造，32个小区改造完成过半，已投资约3400万元，剩余的将在今年底完工。

成果初显，平远有了更大的目标。据了解，平远县目前已制定实施134个城镇老旧小区改造五年规划，通过新一轮城镇老旧小区改造聚焦老百姓实际需求来“补短板”。“在新一轮老旧小区改造中，我们将进一步扩大老旧小区物业管理的覆盖面，探索由物业公司接管已改小区管理模式，使改造后的老旧小区能够形成长效有序管理。”张勋说。

在新一轮老旧小区改造五年计划背景下，如何同步推进老旧小区改造和物业管理水平提升，全面改善老旧小区的“面子与里子”，是一个值得研究的课题。

记者了解到，计划改造的134个老旧小区多数为原机关单位的宿舍区，未设专业物业企业进行管理，普遍由属地社区代管，实行简单的物业管理。社区代管虽然避免了老旧小区物业失管，但自身专业服务能力不足，加上精力有限，只为部分小区提供保洁、秩序维护等简单服务。

“小区未改造前，墙皮脱落、停车难等问题无人解决，屋顶漏水、楼道路灯破损无人更换等，有能力的居民自行解决，大部分居民只能依靠他人帮忙。”姚阿姨说。

若聘请专业的物业公司对老旧小区进行管理，效果不尽如人意。“请专业的管理公司，不知要花费多少钱。”姚阿姨表示，平中宿舍老年住户居多，即使收入可观的老年人，很多也不理解物业服务是有偿服务行为，存在无偿享受服务的传统观念。

值得一提的是，在实施老旧小区改造项目中，梅州部分县(市、区)积极探索老旧小区的物业管理制度，形成了一批可复制的经验。“例如梅江区、梅县区，他们的物业管理模式值得我们借鉴。”张勋说。

如梅江区探索以党建引领城市基层社会治理，选取了新中苑小区的4栋83户作为一期改造试点项目，由热心党员与群众组成的“居民自治小组”成为小区的管理者，通过居民党员“亮身份”、凝聚基层党员力量等，小区管理日渐规范。

梅县区充分发挥党建引领在小区管理的作用，汇集社区、业委会、物业、“双报到”党员等力量进行“多方共治”，使老旧小区管理向专业化、精细化方向发展，实现共建共治共享，有效巩固了老旧小区改造成果。

“后续我们将结合平远县的实地情况，通过试点先行，建立一套行之有效的政策制度和机制，切实提供城镇老旧小区改造可复制可推广的经验。”张勋说。

■记者观察

提升老旧小区

物业管理水平

需顺从民意

城镇老旧小区改造一头连着民生、一头连着发展。它是一项民生工程，也是一项发展工程，更是一项社会基层治理工程。全面推进城镇老旧小区改造，既要注重城市形象的“面子”，也要注重人居环境的“里子”。

平远县稳步推进老旧小区改造项目，将几十个建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区，打造成朴实美观、居民满意的新小区，形成合力推动全国县级文明城市创建，必将取得多方面的综合效益。

当下，平远县正努力探索由物业公司接管已改小区管理模式，借助兄弟县、市的经验，总结老旧小区改造的“平远经验”，在全县进行推广。

对于平远而言，物业公司接管已改小区的管理模式要立足于居民意愿之上。要让人民群众满意，就必须经过民主协商，充分征求所住小区居民的意愿。

城市发展到现在，已经从完全的自上往下命令式更新，过渡到在涉及民生保障项目中，先聆听市民的意见，再进行科学决策的流程，让居民真正参与到城市的发展中，成为真正的城市主人。

各小区情况千差万别，挑选什么样的物业管理模式，既要结合每个小区的实际问题，又要按照居民的心意来，由大家来勾选。在挑选物业公司的过程中，应持开放态度广泛征求居民的意见，及时作出调整，可以让居民成立业委会，对改造过程进行监督，让居民对于自己家园改造后的样子心中有数。

还需要注意的是，在探索物业公司接管已改小区管理模式的过程中，难免会出现众口难调，阻止实施的情况。

究其根本原因，是因为至今仍住在老旧小区的居民，许多是在这个城市工作了大半辈子的退休人员，且以老年人及一些弱势群体居多。他们或本身经济条件有限，囊中羞涩;或因文化水平参差不齐，共同管理小区意识不高，导致模式实施不顺利。

因此，要充分发挥基层党组织的“纽带”作用。通过党组织引领党员、党员引领群众，党组织服务党员、党员服务群众的方式，发挥党员先锋模范作用，引导与加强居民“小区是我家”的大局意识，制定相关的文明守则，实现长效管理。通过大家共同努力，让小区建设成为环境优美、邻里和谐的文明家园。

让人民群众满意，这才是老旧小区改造的最终目标。(南方日报记者梁时禹 实习生周枫婷黄安麒 通讯员朱双玲朱维佳袁志鹏)

标签： 老旧小区 改造意见 美丽家园 全面改造

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